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發揮國家級新區在鄉村振興中的帶動作用

  編者按:

  搭建科技平臺推動普惠金融深化,農村金融基礎設施得到改善,但交通不便、交易成本高,金融機構網點在農村地區的優化布局進展緩慢;滿足存、取、匯等基本金融需求,但服務覆蓋面小、效率低與金融普及程度差的狀況改變不大。以金融助推“三農”發展,帶動就業、增加農民收入、推進產業轉型升級作用沒有取得應有的效果。

  中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。為國家重大戰略發展需要,國家級新區肩負著激發地區經濟發展動力的重要責任。大連金普新區作為國家級新區,始終堅持積極探索、銳意創新,整合利用資源,優化產業機構,在拉動地區經濟發展中發揮著有效的示范和帶動作用。金普新區有責任依托多重政策優勢,以完整的產業體系,豐富的人才和資金優勢,帶動地區鄉村全面振興。

圖解新聞

  大連金普新區

  具備帶動鄉村振興的資源和基礎

 ?。ㄒ唬┚哂屑康惱哂攀?。金普新區是中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區的重要承載地,是高端制造業、生物醫藥、石油化工、信息技術等產業的聚集地。作為經濟貿易樞紐,發達的海陸聯運交通網承擔著東北地區70%的外貿貨物運輸和90%的外貿集裝箱運輸任務,2018外貿進出口總額超1000億元。

 ?。ǘ┎搗⒄夠⌒酆?。金普新區目前擁有英特爾、蒂森克虜伯、斯凱孚等20余家國際一流高端裝備制造企業,形成了龐大的制造產業集群。整車及核心零部件產業擁有大眾一汽發動機、大眾汽車自動變速箱、道依茨等國內外知名企業。電子信息產業擁有阿爾派、阿爾卑斯、日本電產等多家高端研發制造企業。培育了天寶食品、棒棰島海產、大成食品等33家農產品市級以上龍頭企業。2018年金普新區實現地區生產總值2100億元, 733家規模以上企業完成工業總產值近3000億元,發揮著遼寧沿海經濟帶的龍頭作用。

 ?。ㄈ┭蟹⒓際躒嗽庇攀潑饗?。金普新區集中了11所高等學府和50余家大型企業研發中心,是東北的技術創新中心和科研成果轉化基地。同時,作為引領東北地區全面振興的增長極,聚集著全東北最優秀的技術工人和產業工人,在東北人口普遍流失的背景下,連續5年逆勢實現人口凈流入。

 ?。ㄋ模┎底時競兔竇渥時臼盜π酆?。2018年年末金普新區本外幣存款余額超1800億元,全區人均儲蓄8萬余元,是全國平均數的3倍,貸款余額超1200億元。抽樣調查顯示,2018年存續企業對外投資及利潤匯出合計約為本地投資及利潤留存合計的3.5倍。

  帶動鄉村振興

  必須解決的幾個梗阻問題

 ?。ㄒ唬┡┎方錐渦怨┣蠛徒峁剮圓凡蛔?。獨特的地理和氣候環境賦予金普新區良好的農業發展基礎,各類農產品品種豐富且產量大,知名度高。但目前農業效益較低,農業增加值僅占地區生產總值的5%。農業產業結構升級步伐緩慢,未改變春種秋收的種養習慣。生產生活必需品存在結構矛盾,巨量外銷與外購并存,科學利用資源優勢和產品優勢的意識仍十分欠缺,缺乏高附加值農產品,三產融合發展程度低,獨有的產品優勢未能轉化為產業升級及經濟發展優勢。

 ?。ǘ┡┟袷視κ諧》⒄股陀Χ允諧【赫哪芰Σ蛔?,農業專業人才匱乏與富余勞動力轉型困難并存。全區農村人口51萬,仍有20余萬適齡勞動力未能實現穩定就業。政府及企業未建立適應現代化農業需求人才的培訓機制,造成農村勞動力剩余與企業用工缺口不匹配問題仍十分突出。農產品價值轉化及附加值提升問題的解決思路不明確,農村家庭財富積累速度緩慢。

 ?。ㄈ┡┐寤∩枋┙ㄉ柚禿?,發展整體水平亟待提高?!豆婊訪魅肺蠢?年,我國農村經濟社會發展的總體路徑,但統計顯示,2018年金普新區農業投資僅占全部投資的10%,農村基礎設施建設投資較城市差距較大,城鄉居民可支配收入相差近一倍。實現農村興、農業強、農民富的任務任重道遠,需要與地區實際緊密結合,激發全社會投資熱情,重塑城鄉關系,以市場化調整收入分配,為鄉村振興奠定基礎。

 ?。ㄋ模┙鶉謚┨逑當∪?,城鄉金融要素流動機制不健全,農村金融改革任務繁重。搭建科技平臺推動普惠金融深化,農村金融基礎設施得到改善,但交通不便、交易成本高,金融機構網點在農村地區的優化布局進展緩慢;滿足存、取、匯等基本金融需求,但服務覆蓋面小、效率低與金融普及程度差的狀況改變不大。以金融助推“三農”發展,帶動就業、增加農民收入、推進產業轉型升級作用沒有取得應有的效果。

  以金普新區

  引領帶動鄉村振興的可行路徑

 ?。ㄒ唬┘岢忠圓搗⒄刮畔確較?,科學規劃,分類施策。以大連金普新區引領地區鄉村振興,采取沿哈大交通走廊和黃渤海岸,構建生產生活空間布局,按照區域規劃逐漸整合農村各零亂村屯。圍繞產城融合,政府相關部門優先補齊農村經濟短板,加快公共服務設施建設,增加供給,增強對人口和產業的支撐能力,推進供給側農副產品種養結構調整,圍繞《規劃》的安排,配套構建生產、經營體系,提高“三農”整體創新力和競爭力,解決鄉村產業空心化問題。

 ?。ǘ┘憂刻厴≌蠔吞厴┮檔姆⒄?。以炮臺街道玻璃小鎮、復州灣街道海鹽小鎮以及馬橋子街道鐠華聚創小鎮等特色小鎮為依托,推進特色小鎮建設,形成以小鎮發展帶動鄉村振興的新格局。重點扶持七頂山街道大櫻桃采摘節、金石灘街道藍莓谷等特色產業,打造新型農業旅游龍頭示范品牌,開創優質農產品高附加值新的增長點。

 ?。ㄈ┘憂慷允視ο執┮瞪?、銷售和管理人才的培養。政府主導,加強與高校、科研機構協作,充分發揮高校的實訓基地資源優勢。培育農業企業成為鄉村振興的重要力量,通過壯大產業,帶動農民身份轉變,推進農村城鎮化發展,有序推進農村人口市民化,鞏固業已形成的農村產業結構調整成果。建立研發中心、實驗室、“產學研”基地,以研發平臺的專家示范帶動農民,壓縮科研成果轉化時間。

 ?。ㄋ模┐罱萍計教?,充分發揮人才、科技、資金密集優勢。建設政策高地和資金洼地,大力引進高新農業企業,用工業思維發展現代化農業,構建三產協調發展體系,致力精深加工,組建、培育農業產業聯合體,以科技為支撐,建立全鏈條產業體系,實現共享發展,通過發展新業態幫助農民增收,加快致富。

 ?。ㄎ澹┩晟葡绱逭裥私鶉詵裉逑?。將金融支持產業發展與帶動脫貧致富掛鉤,加大對供給側結構性改革的金融支持力度。整合全區機構網點設置,完善鄉村金融組織體系、產品體系和服務體系,實現機構下鄉,人員下沉,服務下底。圍繞多樣化金融需求,鼓勵機構、機具設備以及自助服務系統進村入戶。健全資金供給渠道,重點滿足新型農業主體和農戶的金融需求,保障支農資金穩定流入。創新資本市場和債券市場工具,發揮期貨市場和農業保險的作用。

責任編輯:李昂